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生物質能資源包括農作物秸稈和農業加工剩余物、薪材及林業加工剩余物、禽畜糞便、工業有機廢水和廢渣、城市生活垃圾和能源植物，可轉換為多種終端能源如電力、氣體燃料、固體燃料和液體燃料，其中受到最多關注的是生物質液體燃料（生物燃油）。世界不少國家已經開始發展生物燃油產業（包括生物燃油加工業以及其相關產業，如能源農業和能源林業），其中共同的目的在于保障石油安全。 　　2004 年中國石油凈進口量為1.2 億噸，消費量為3.1 億噸，進口依存度達到了38.7%；國際能源署（IEA）預測中國到2010 年、2020 年石油進口依存度將達到61.0%和76.9%。石油進口量和進口依存度的迅速攀升給中國石油安全帶來了日益嚴重的影響；中國的石油安全問題也引起了一些國家的顧慮。國產的石油和石油替代燃料能否“養活中國”呢？與資源有限的煤炭液化和國內油氣資源開發等手段相比，資源可再生而且潛力巨大的生物燃油技術也受到了越來越多的關注。巴西生物燃油產業利用蔗糖發酵制取生物乙醇，2002 年消費量達到了104 億公升，替代率接近40%。

　　美國和歐盟國家在生物燃油產業方面也有豐富的經驗。不過巴西的發展背景與中國更為接近。巴西生物燃油產業（以生物乙醇工程為開端，后來又發展了生物柴油）源于1975 年，起因主要有二：一是出于國家能源安全和經濟發展的考慮，在1973-1974 年第一次石油危機中，由于巴西80%的燃料依賴進口，油價暴漲使巴西損失了40 億美元，經濟也受到沉重打擊；其次是為了促進國內種植業的發展和保護農民的利益，因為巴西是全球最大的甘蔗種植區。

能源農林業的大規模發展可以有效地綠化荒山荒地、減輕土壤侵蝕和水土流失。大量使用生物燃油對中國大氣環境的保護和改善也有著突出的意義：與化石燃料相比，生物燃油的使用很少產生NOx 和SOx 等大氣污染物；由于生物質CO2的吸收和排放在自然界形成碳循環，其能源利用導致的CO2 排放遠低于常規能源。到2050 年生物燃油開發量如果能達到1.05 億噸（這一數據是基于能源研究所2005 年“中國能源中長期開發利用前景分析”研究項目的生物質能部分的情景分析；情景分析中能源林業以生產生物柴油原料為主，能源農業以生產生物乙醇原料為主；其中2020 年、2030 年、2050 年預計開發量為：生物乙醇0.039、0.079、0.16 億噸，生物柴油0.15、0.33、0.89 億噸），則可綠化約3000 萬公頃荒山荒地，減排約3.1 億噸 CO2。

　　1.3 發展生物燃油產業將為中國“三農”問題做出貢獻　建設從能源農林業到生物燃油加工業的生物燃油產業鏈可以成為中國解決“三農”問題的一個有力手段。

　　1.3.1 帶動農業經濟和林業經濟 2020 年生物燃油開發量預計為1900 萬噸左右，初步估算可給國家和地方創產值1000 億元。到2050 年生物燃油開發量如果能達到1.05 億噸，將創造5000億元左右的年產值、吸納1000 萬個以上的勞動力（主要是能源農林業接納的就業），并為帶動農村經濟發展起到極大的作用；形成這部分生物燃油產能的初始投資（主要是產業建設投資，荒地改造和樹種等費用相對較低）預計可以控制在1.0 萬億元以內：年產值與產能投資的比值（大于1：2）大于某些常規能源產業的比值（例如，火電的年產值與產能投資的比值約為1：2.5）。

生物燃油產業的核心技術是生物燃油技術和能源作物的選育和種植技術。自“八五計劃”期間已經開始生物燃油資源與轉換技術的研究開發，采用傳統技術用糧食和油料作物生產醇類和油類產品，這只限于在食品與輕工產業；制取燃料作為交通能源產業建設則是在“九五計劃”期間由原國家計委公布實施。能源作物的概念對中國來說是較新的，但其選育和種植技術的相關研究實際上已有數年的基礎。

目前生物燃油的主要原料為“陳化糧”。嚴格來說，以“陳化糧”制取生物乙醇并不能算在能源農業的范疇，因為就其主要用途而言糧食作物與能源植物有本質區別。但這也為發展生物乙醇技術積累了技術經驗和產業基礎，待甜高粱等能源植物資源得到發展后，即可進行原料轉移。

　　經國務院批準，原國家計委2001 年4 月17 日發布中國實施車用汽油添加燃料乙醇的決定。同時國家質量技術監督局頒布了“變性燃料乙醇”和“車用乙醇汽油”兩個國家標準。國家投資50 余億元，批準全國建立4 個以消化“陳化糧”為主要目標的燃料乙醇企業，目前均已投產，總生產能力100 余萬噸。糧食為燃料乙醇原料，每噸超過3000 元，含加工費后，燃料乙醇成本超過4000 元/噸。

　　國家規定2004 年10 月起黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5 省及湖北、山東、河北及江蘇的部分地區，強制封閉使用車用乙醇汽油。到2005 年，上述各省及其所轄市區，軍隊特需和國家特種儲備除外，全部實現車用乙醇汽油替代其他汽油。

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