上海正在推動(dòng)的家政立法，為什么會(huì)這么引人矚目？ 

10月18日上午，由上海市家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的“推動(dòng)家政立法·2019上海論壇”舉行。本次論壇是在《上海市家政服務(wù)條例》（草案）進(jìn)行初審的背景下，由上海市家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織全國(guó)各地家政行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、專家、家政行業(yè)協(xié)會(huì)等，對(duì)上海這部在全國(guó)率先制定的家政服務(wù)地方性法規(guī)做深入探討。

今年1月，上海確定將家政立法納入2019年民生領(lǐng)域唯一的正式立法項(xiàng)目。與會(huì)人士認(rèn)為，通過(guò)本次論壇上聚集的智慧，為推進(jìn)家政服務(wù)法制化進(jìn)程提供先進(jìn)思想和經(jīng)驗(yàn)，上海能為全國(guó)家政服務(wù)業(yè)的立法工作提供范本，進(jìn)而促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)規(guī)范、健康、有序的發(fā)展。

“由于家政立法系創(chuàng)制性立法，為了進(jìn)一步體現(xiàn)‘科學(xué)立法、民主立法、開(kāi)門立法’的總體思路，特舉辦本次論壇。我們希望通過(guò)本次論壇上聚集的智慧，上海能為推進(jìn)家政服務(wù)法治化進(jìn)程提供先進(jìn)思想和經(jīng)驗(yàn)，能為全國(guó)家政服務(wù)業(yè)的立法工作提供范本，進(jìn)而促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)規(guī)范、健康、有序的發(fā)展。”論壇的主辦方，上海市家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張麗麗說(shuō)道。

家政服務(wù)業(yè)是關(guān)系到千家萬(wàn)戶的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以上海為例，據(jù)調(diào)查，上海800多萬(wàn)個(gè)家庭中，有超過(guò)三分之一的家庭正在使用或有家政服務(wù)需求。然而，由于家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展時(shí)間尚為有限，行業(yè)參與者自身客觀條件以及行業(yè)結(jié)構(gòu)的自身特點(diǎn)，導(dǎo)致目前家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展還處于初級(jí)階段。一方面，有需求的家庭對(duì)于尋找合適的家政服務(wù)人員請(qǐng)不到、請(qǐng)不好、不放心；另一方面，家政服務(wù)人員的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)往往也面臨挑戰(zhàn)。

與會(huì)人士認(rèn)為，民生立法要切切實(shí)實(shí)地讓群眾有獲得感，不僅要讓市民感到生活在上海是幸福的，也要讓各類家政企業(yè)在這里找到生存發(fā)展的良好空間，還要讓外來(lái)務(wù)工人員也感到來(lái)到上海這個(gè)城市是有溫度的。因此，通過(guò)立法，既要促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)，又要滿足人民群眾對(duì)養(yǎng)老、育兒、美好生活的需求，必須加強(qiáng)管理與大力促進(jìn)并重，通過(guò)依法規(guī)范家政服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場(chǎng)環(huán)境。

與會(huì)人士還表示，上海正在推動(dòng)的家政立法，在定位上應(yīng)作為本市家政服務(wù)業(yè)的基本法，是基礎(chǔ)性法律制度，立法目的在于滿足家庭服務(wù)消費(fèi)需求，維護(hù)家庭服務(wù)消費(fèi)者、家庭服務(wù)人員和家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，規(guī)范家庭服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為。

這個(gè)定位有三個(gè)核心要素，一是要“促進(jìn)”，即結(jié)合本市實(shí)際，加強(qiáng)政策扶持，大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向。二是要“規(guī)范”，從現(xiàn)階段實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持規(guī)范管理，整頓市場(chǎng)秩序，推動(dòng)“良幣驅(qū)逐劣幣”。三是要“銜接”，基于地方立法權(quán)限的因素，本法不可能對(duì)所有問(wèn)題都面面俱到，但一些社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題可以有勞動(dòng)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法等多部法律規(guī)范，地方立法要做好與這些法律規(guī)定的銜接。實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員和消費(fèi)者的動(dòng)態(tài)平衡。

上海市人大常委會(huì)副主任肖貴玉出席論壇。

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